АДМИНИСТРАЦИЯ

 КОМСОМОЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

БРЕДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

«02» марта 2020  г.                                                                                  № 1

                                                                 

                                                                    п. Комсомольский

                                                           

 

Об утверждении муниципальной программы противодействия коррупции в Комсомольском сельском поселении Брединского муниципального района Челябинской области» на 2020-2022 годы

 

 

 

 

 

 

     

 

      В соответствии со статьей 13 Закона Челябинской области от 29.01.2009  № 353-ЗО «О противодействии коррупции в Челябинской области», федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исполнении указа Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы», Уставом Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района, в целях предупреждения совершения коррупционных правонарушений, комплексного решения проблемы противодействия коррупции  в Комсомольском сельском поселении,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1.                 Утвердить муниципальную программу противодействия коррупции в администрации Комсомольском сельском поселнии Брединского муниципального района Челябинской области на 2020-2022 годы. (приложение).

2.                 Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2020 года.

3.                 Настоящее постановление подлежит обнародованию.

4.                 Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

Глава Комсомольского

 сельского поселения                                                          В.П. Гойтин

 

 

 

 

 

                                                                                                               Приложение к постановлению

                                                                                                    Главы Комсомольского сельского поселения Брединского

                                                                                                     муниципального района Челябинской области

                                                                                                     от «02» марта 2020 г. № 1

 

Муниципальная программа
противодействия коррупции в Комсомольском сельском поселении Брединском муниципальном районе Челябинской области на 2020-2022 годы

Паспорт
муниципальной программы противодействия коррупции в Комсомольском сельском поселении Брединского муниципального района Челябинской области на 2020-2022 годы

 

Полное наименование муниципальной программы	муниципальная программа противодействия коррупции в Комсомольском сельском поселнии Брединского муниципального района Челябинской области на 2020-2022 годы
Основание для разработки муниципальной программы	ст. 13 Закона Челябинской области от 29.01.2009  № 353-ЗО «О противодействии коррупции в Челябинской области»
Заказчик муниципальной программы	администрация Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области
Руководитель муниципальной программы	глава администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области
Основной разработчик муниципальной программы	Ответственный по противодействию коррупции администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области
Исполнители муниципальной программы	Ответственные лица за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Комсомольском сельском поселении Брединского  муниципального района; Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих Комсомольскогосельского поселения Брединского муниципального района; Глава администрации  Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района
Основная цель муниципальной программы	обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявления коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию и совершенствования системы противодействия коррупции в администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района
Задачи муниципальной программы	- совершенствование мер по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления Чесменского муниципального района; - совершенствование мер по выявлению, пресечению коррупционных правонарушений; - повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц; - формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям; - обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; - мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; - вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Этапы и сроки реализации        муниципальной программы	Программа рассчитана на 2020-2022 годы
Объемы  и источники финансирования	мероприятия программы проводятся без финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации   муниципальной программы и целевые индикаторы (показатели)	-создание эффективной системы мер профилактики коррупционных правонарушений среди муниципальных служащих Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района; -снижение уровня коррупции при исполнении функций муниципального управления и предоставления муниципальных услуг, повышения их качества; -совершенствование нормативно-правовой базы органов местного самоуправления Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района с целью повышения эффективности противодействия коррупции; -укрепления доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района; -обеспечение эффективности муниципального управления, повышение престижа муниципальной службы.
Реализация Программы оценивается достижением результатов:	- антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов  Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района и их проектов (%): 2020 г. - 100%, 2021 г. - 100%; 2022 г. - 100%; - заседаний Совета по противодействию коррупции в Администрации Комсомольского сельского поселения Брединском муниципальном районе (ед.): 20202 г. - 4, 2021 г. - 4; 2022 г. - 4; - проверок граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы Администрации Комсомольского сельского поселения Брединкого муниципального района, на достоверность представленных сведений (%): 2020 г. - 100%, 2021 г. - 100%; 2020 г. - 100%; - проверок расходования бюджетных средств муниципальными организациями и органами местного самоуправления (ед.): 2020 г. - 10, 2021 г. - 15; 2022 г. - 20
Система организации контроля по реализации муниципальной программы	проведение главой администрации мониторинга реализации Программы; предоставление своевременной отчетности о выполнении программных мероприятий.

                                           

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование                                         необходимости ее решения

 

                1. Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к институтам власти, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующими факторами: коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных и муниципальных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты, медицинского обслуживания, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации общественных ценностей.

Антикоррупционная политика в Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района представляет собой целенаправленную деятельность по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа. Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможность проявления коррупционных действий при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг, упростит получение различных разрешающих, правоустанавливающих и иных документов.

Программный метод планирования антикоррупционной деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по противодействию коррупции в органах муниципальной власти будет способствовать эффективному решению проблемы.

Эффективность достижения задач будет оцениваться на основании показателей, содержащихся в Программе.

В настоящее время выявлены следующие проблемы в сфере противодействия коррупции:

1) недостаточность нормативной правовой и организационной базы для осуществления противодействия и профилактики коррупции;

2) отсутствие нетерпимости к ее проявлениям, как у населения, так и у муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

3) наличие возможностей использования муниципальными служащими служебного положения и административных ресурсов в личных целях и отсутствие контроля за исполнением их полномочий в сфере предоставления услуг;

4) недостаточное вовлечение гражданского общества в вопросы профилактики и противодействия коррупции;

5) низкая правовая грамотность населения.

Активное внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг в рамках проведения административной реформы существенно снижает возможности усмотрения должностными лицами личной заинтересованности при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок и так далее.

В то же время масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на её максимальное ограничение, а также устранение причин и условий, способствующих проявлению коррупции в органах местного самоуправления Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района.

Раздел 2. Основные цели и задачи

                2. Основной целью Программы является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию и совершенствования системы противодействия коррупции в Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:

1) совершенствование мер по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления;

2) совершенствование мер по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений;

3) формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к фактам проявления коррупции;

4) обеспечение неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

5) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики органов местного самоуправления;

6) оказание содействия гражданам и организациям в реализации их прав на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

               

Раздел 3. Сроки и этапы реализации

                3. Срок реализации Программы – 2020-2022 годы.

                4. Условием досрочного прекращения реализации Программы является изменение законодательства о противодействии коррупции.

Раздел 4. Система программных мероприятий

                5. Основные мероприятия Программы:

5.1 создание механизмов реализации Программы, в рамках которых предполагается:

                - разработка муниципальных правовых актов в целях реализации Указов Президента Российской Федерации в части исполнений кадровыми службами органов местного самоуправления Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

-разработка и внедрение комплекса мер по исключению административных барьеров при оформлении регистрационных документов и документов, связанных с разрешительными процедурами;

-организация и проведение заседаний Совета по противодействию коррупции в Администрации Комсомольского сельского поселения Брединском муниципальном районе, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района;

-своевременное обновление и пополнение тематического раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района;

-представление информации о ходе реализации Программы в Управление государственной службы Правительства Челябинской области;

5.2. противодействие коррупции в рамках реализации законодательства о муниципальной службе, предусматривающее:

 -проведение мониторинга практики применения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции;

-разработку муниципальных нормативных актов в целях реализации механизма проверки достоверности представленных муниципальными служащими сведений об их доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга/супруги и несовершеннолетних детей);

-выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе;

-реализацию мер по обеспечению эффективного контроля за соблюдением муниципальными служащими запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, путем проведения соответствующих проверок и принятия мер по устранению выявляемых нарушений;

-проведение анализа уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих в целях совершенствования системы их профессионального развития в качестве одной из мер поощрения антикоррупционного поведения;

-включение в программы повышения квалификации муниципальных служащих вопросов по изучению законодательства по противодействию коррупции, а также морально-этических аспектов управленческой деятельности;

5.3 противодействие коррупции в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в рамках которого предусматривается:

-организация и проведение мониторинга цен на продукцию, закупаемую для муниципальных нужд и ее качества;

-проведение сравнительного анализа закупочных и среднерыночных цен;

-анализ проведенных заказчиками процедур  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на предмет выявления отклонений цен по заключенным муниципальным контрактам от среднерыночного уровня, причин закупок у единственного поставщика (обоснование целесообразности) на предмет признания конкурсных (аукционных) процедур несостоявшимися;

-подготовка структурного анализа закупок товаров, работ, услуг получателями средств бюджета по способу определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

-осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления действующего законодательства в сфере муниципального заказа;

-проведение плановых и внеплановых проверок деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, анализа результатов этих проверок и разработку предложений по устранению выявленных нарушений;

-обеспечение качественного повышения квалификации кадров в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

5.4 экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Чесменского муниципального района с целью выявления в них коррупциогенных факторов:

- проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Чесменского муниципального района;

5.5 установление обратной связи с получателями муниципальных услуг и обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Чесменского муниципального района, которая предусматривает:

-обеспечение качественной работы телефонной "горячей линии" для приема сообщений граждан о коррупционных проявлениях в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Чесменского муниципального района;

5.6 формирование нетерпимого отношения всего общества к проявлениям коррупции, которое предусматривает:

-подготовку и размещение на сайте органов местного самоуправления Чесменского муниципального района статей и иных материалов антикоррупционной направленности.

Перечень программных мероприятий определен в приложении к настоящей Программе.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение

                6. Мероприятия Программы проводятся без финансирования.

 

Раздел 6. Организация управления и механизм

реализации муниципальной программы

 

                7. Текущее управление реализацией Программы осуществляется комиссией по противодействию коррупции Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района, который выполняет следующие функции:

                1) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы (совершенствование муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы);

2) уточняет и корректирует при необходимости перечень целевых индикаторов и показателей;

                3) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

                4) подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению программных мероприятий.

                8. Общий контроль за реализацией настоящей Программы осуществляет глава администрации Чесменского муниципального района.

 

Раздел 7. Ожидаемые результаты реализации с указанием целевых индикаторов (показателей) в разрезе лет для последующего контроля за ходом выполнения, а также оценки эффективности                            реализации  муниципальной программы

 

                9. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам исполнения Программы отделом по противодействию коррупции Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района.

          Последовательная реализация Программы позволит осуществить:

                1) создание эффективной системы мер профилактики и упреждения коррупционных правонарушений среди муниципальных служащих органов местного самоуправления Комсомольского сельского поселения Брединкого муниципального района;

2) снижение уровня коррупции при исполнении функций муниципального управления и предоставления муниципальных услуг, повышение качества предоставляемых услуг;

3) совершенствование нормативной правовой базы органов местного самоуправления Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района для повышения эффективности противодействия коррупции;

4) укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Комсомольского сельского поселения Брединкого муниципального района;

5) обеспечение эффективности муниципального управления, повышения уровня социально-экономического развития Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района, развития гражданского общества в том числе:

- повышение престижа муниципальной службы;

- развитие и укрепления институтов гражданского общества в целом.

Таблица

Динамика основных целевых индикаторов (показателей)

№ п/п	Наименование показателя (целевого индикатора)	Единица измерения	Значения по годам			Итого 2020-2022
			2020	2021	2022
1.	Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района и их проектов	проценты	100	100	100	100
2.	Заседания Совета по противодействию коррупции в Администрации Комсомольского сельского поселения Брединском муниципальном районе	единица	4	4	4	12
3.	Проверки граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы администрации Комсомольского сельского поселения Брединского муниципального района, на достоверность представленных сведений	проценты	100	100	100	100
4.	Проверки расходования бюджетных средств муниципальными организациями	единица	10	15	20	45